完善城市水資源管理體制實現經濟可持續發展
來源： 發布時間：2012/6/26 15:04:54 作者： 閱讀數：6956次
水質與水環境惡化趨勢加劇,水環境問題成為人類最迫切的研究熱點。而科學利用的規劃，管理實體間的矛盾和沖突使水資源的合理開發利用帶來很大的障礙，城市水資源管理體制中的弊端已經顯現。因此，如何理順各個機構之間的關系，使水資源的管理模式更加科學合理，是非常迫在眉睫的問題。我國在管理實踐中，由于種種原因，逐漸形成了多“龍”管水和多“龍”治水的現狀，具體表現在國家與地方條塊分割，部門之間和行政區域之間各自為政。這種水資源管理體制的弊端，是我國城市水資源狀況惡化的主要原因之一。
管理體系不統一水資源管理由于涉及到水文地質等多個方面，因此有必要按照流域為管理單元，采取統一管理的模式。只有把整體性的規劃做好，并且統籌兼顧，才能使水資源得到合理的開發利用。而現行的城市水資源管理體系卻沒能適應這一管理規律，其后果是導致條塊分割現象嚴重，對水資源的統一綜合治理和開發利用造成了巨大的障礙。比如，水利部門作為管理城市水資源的主要執行角色，同時卻要受到來自諸如城建部門、環保部門的影響。水利管理部門沒有獨立的權限和相應的經費，在形式職權時難以避免地方政府的干預，使水資源的可持續發展變得舉步維艱。
治理機構的合法身份問題由于相關法律條文的缺失或不明確，城市流域水資源管理機構難以用法律做武器來行使自己的職權，有些地區甚至無視城市的流域水資源管理，以一己私利而拋開了流域管理機構。一些為了規范水資源管理而制定的文件條文，由于流域管理機構的法律效力而無法得到有效執行。我國的法律體系具有一元化多層次的特點，因此流域管理機構作為行政機關，也需要強化自身職責范圍之內的立法權限。然而作為水利部的派出機構，其法律地位卻無法得到承認，所制定的規章制度自然就無從得以執行。由于以上的因素，流域管理機構的權威性也常常受到質疑，導致其應有的功能和作用無法充分發揮出來。
城市水資源管理產權制度模糊水資源的屬性是公共物品。城市的水資源所有者是全民或集體，在對水資源實施管理的過程中，低效開發、過度開采利用現象十分嚴重。在這其中最根源的原因就是產權制度模糊，水資源的經營權與所有權沒有劃清界限，各種行政主體與利益團體之間缺乏界定，權責不明晰。這種狀況的直接后果是水資源的使用權和支配權方面出現許多扯皮現象和紛爭，使水資源難以得到良好的保護盒適度的開發、合理的使用，水資源過多的利用和過低的效率并存。
城市水價制定缺乏合理性我國的水價是依據《水利工程供水價格管理辦法》而制定的，制定水價的依據是供水企業的運營成本，因此水價標準比較低。這就導致水資源管理部門負擔過重，經費缺乏，從而帶來過低的運營效率。而用戶在使用低價水資源時，更是由于過于廉價而難以梳理節水意識，導致嚴重的浪費現象。此外，對于污水治理的收費難以及時上繳，導致污水處理工作捉襟見肘。目前我國水資源浪費的現象十分嚴重，造成水資源的匱乏和污水處理的艱難。
我國水資源管理現狀,指出我國水資源存在流域機構缺乏權力、體制和政策存在弊端、流域規劃監督無力、缺乏合理的水價體系、忽視開展節約用水等問題。
我國經濟的持續快速發展和人民生活水平的提高，水利社會管理和公共服務的內涵不斷拓展，人們對防洪安全、供水安全以及環境質量等都提出了更高的要求，為了適應經濟社會與資源開發利用持續發展模式的水資源管理的需要，切實提高水資源管理的水平，解決水資源管理現狀中存在的問題，實現水資源管理的目標，必須對現有的城市水資源管理體制進行完善與創新。
管理體系不統一水資源管理由于涉及到水文地質等多個方面，因此有必要按照流域為管理單元，采取統一管理的模式。只有把整體性的規劃做好，并且統籌兼顧，才能使水資源得到合理的開發利用。而現行的城市水資源管理體系卻沒能適應這一管理規律，其后果是導致條塊分割現象嚴重，對水資源的統一綜合治理和開發利用造成了巨大的障礙。比如，水利部門作為管理城市水資源的主要執行角色，同時卻要受到來自諸如城建部門、環保部門的影響。水利管理部門沒有獨立的權限和相應的經費，在形式職權時難以避免地方政府的干預，使水資源的可持續發展變得舉步維艱。
治理機構的合法身份問題由于相關法律條文的缺失或不明確，城市流域水資源管理機構難以用法律做武器來行使自己的職權，有些地區甚至無視城市的流域水資源管理，以一己私利而拋開了流域管理機構。一些為了規范水資源管理而制定的文件條文，由于流域管理機構的法律效力而無法得到有效執行。我國的法律體系具有一元化多層次的特點，因此流域管理機構作為行政機關，也需要強化自身職責范圍之內的立法權限。然而作為水利部的派出機構，其法律地位卻無法得到承認，所制定的規章制度自然就無從得以執行。由于以上的因素，流域管理機構的權威性也常常受到質疑，導致其應有的功能和作用無法充分發揮出來。
城市水資源管理產權制度模糊水資源的屬性是公共物品。城市的水資源所有者是全民或集體，在對水資源實施管理的過程中，低效開發、過度開采利用現象十分嚴重。在這其中最根源的原因就是產權制度模糊，水資源的經營權與所有權沒有劃清界限，各種行政主體與利益團體之間缺乏界定，權責不明晰。這種狀況的直接后果是水資源的使用權和支配權方面出現許多扯皮現象和紛爭，使水資源難以得到良好的保護盒適度的開發、合理的使用，水資源過多的利用和過低的效率并存。
城市水價制定缺乏合理性我國的水價是依據《水利工程供水價格管理辦法》而制定的，制定水價的依據是供水企業的運營成本，因此水價標準比較低。這就導致水資源管理部門負擔過重，經費缺乏，從而帶來過低的運營效率。而用戶在使用低價水資源時，更是由于過于廉價而難以梳理節水意識，導致嚴重的浪費現象。此外，對于污水治理的收費難以及時上繳，導致污水處理工作捉襟見肘。目前我國水資源浪費的現象十分嚴重，造成水資源的匱乏和污水處理的艱難。
我國水資源管理現狀,指出我國水資源存在流域機構缺乏權力、體制和政策存在弊端、流域規劃監督無力、缺乏合理的水價體系、忽視開展節約用水等問題。
我國經濟的持續快速發展和人民生活水平的提高，水利社會管理和公共服務的內涵不斷拓展，人們對防洪安全、供水安全以及環境質量等都提出了更高的要求，為了適應經濟社會與資源開發利用持續發展模式的水資源管理的需要，切實提高水資源管理的水平，解決水資源管理現狀中存在的問題，實現水資源管理的目標，必須對現有的城市水資源管理體制進行完善與創新。
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